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用制度优势推进国家治理体系和治理能力现代化 ——深刻学习领会党的十九届四中全会精神
2019年11月18日 11:13 来源:中国社会科学网 作者:黄建军 杨燕 字号

内容摘要:党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),通过回顾中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的历史进程,回答了中国特色社会主义制度从哪里来、中国特色社会主义制度是什么的根本问题;在总结中国特色社会主义制度显著优势的基础上,回答了新时代下坚持和发展什么样的中国特色社会主义制度、怎样坚持和发展中国特色社会主义制度的问题;第一次对坚持和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化进行明确定位和战略规划,是新时代党继续领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化进程的纲领性文件,具有丰富而深远的历史意义、理论意义和实践意义。

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  党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),通过回顾中国共产党领导人民进行革命、建设和改革的历史进程,回答了中国特色社会主义制度从哪里来、中国特色社会主义制度是什么的根本问题;在总结中国特色社会主义制度显著优势的基础上,回答了新时代下坚持和发展什么样的中国特色社会主义制度、怎样坚持和发展中国特色社会主义制度的问题;第一次对坚持和发展中国特色社会主义制度、实现国家治理体系和治理能力现代化进行明确定位和战略规划,是新时代党继续领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化进程的纲领性文件,具有丰富而深远的历史意义、理论意义和实践意义。

  明确中国特色社会主义制度在国家治理体系中的重要地位

  《决定》指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度和国家治理体系,前者决定根本方向和本质属性,后者表明现实实践指向。坚持中国特色社会主义制度的核心引领地位,必须深刻认识它的形成和发展不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版,而是在马克思主义科学理论和中国具体实际相结合的基础上,党领导人民独立自主不懈探索的成果。中国特色社会主义制度秉承了中华民族五千年历史文明的滋养,伴随着马克思主义中国化的发展进程,植根于党和人民革命建设和改革的历史实践,形成了包括根本制度、基本制度、重要制度和一系列体制机制在内的制度体系,在此基础上形成了蕴含磅礴力量和巨大优势的国家治理体系。

  在新的时代背景下,必须将坚持和完善中国特色社会主义制度作为实现国家治理体系和治理能力现代化目标的鲜明标识和根本遵循,作为决胜全面建成小康社会、建成社会主义现代化强国的根本保证和关键一招,作为实现中华民族伟大复兴中国梦的有力武器和坚实保障,确保中国特色社会主义建设伟大事业行稳致远,取得更大的历史性成就。

  全面推进中国特色社会主义制度在守正创新中转化为治理优势

  《决定》从历史和现实相结合的角度,系统地总结了中国特色社会主义制度具有的十三个显著优势,体现在党领导人民治国理政的基本方略、总体布局、根本动力、根本政治保障和战略支持等方面,是新中国成立七十年来党领导人民筚路蓝缕、艰辛探索的宝贵成果。七十年来,党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,在这一切巨大成就的背后凝结着中国之“制”和中国之“治”的辩证历史发展,是全党全国人民牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信的基本依据,也是当前继续推进中国特色社会主义制度和国家治理体系的改革完善发展的动力源泉。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这是中国共产党第一次提出国家治理体系和治理能力现代化的发展目标。党的十八大以来,在统筹推进“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局进程中,党领导人民以全面建成小康社会为总目标,协同推进全面深化改革和全面依法治国为总抓手,大力推进全面从严治党为根本保证,推动中国特色社会主义建设事业在经济、政治、文化、社会、生态等方面取得了前所未有的全方位、历史性的成就,推进中国特色社会主义进入了新时代。当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,社会主要矛盾转变为人民群众对于美好生活的需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾,面对国际治理局势日益复杂多变、国内综合治理难度显著增加的新形势新问题,必须以全面深化改革和创新发展作为根本驱动力,牢牢坚持并深入发展中国特色社会主义制度,坚持守正和创新的统一,坚持继承和发展的统一,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,促进中国特色社会主义制度的优越性充分展现、活力充分迸发,促使制度优势更好地转化为治理优势,不断推进国家治理体系和治理能力现代化进程,为推进伟大斗争、建设伟大事业和伟大工程、实现伟大梦想奠定制度基石。

  新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的战略擘画

  随着中国特色社会主义进入新时代,党领导人民进入了全面建成小康社会的决胜期,开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。《决定》指出,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是,到我们党成立一百年时,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时,全面实现国家治理体系和治理能力现代化,使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。这是以习近平同志为核心的党中央第一次将坚持和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化作为核心任务深深嵌入“两个一百年”奋斗目标之中,作为与建设社会主义现代化强国的“两步走”发展战略协同推进,这是新时代下中国共产党人向人民作出的庄严承诺,向国际社会作出的伟大宣言,是中国共产党人不忘初心、牢记使命的鲜明表征。

  新时代下继续坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是党领导人民治国理政的重要纲领,也是全党的一项重大战略任务,必须保证全党全国人民在思想上高度统一,在实践中长期贯彻落实,齐心协力推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力,实现对社会主义现代化发展的创新性探索,为完善世界治理秩序提供中国经验和中国智慧。

  新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的根本领导核心

  坚持党的领导是中国特色社会主义的本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。在“十三个坚持”中,坚持党的全面领导地位和坚持全面从严治党,加强对权力的制约和监督至关重要。只有全面依靠制度来坚持和完善党的领导,以制度建设贯穿党的建设总体布局的始终,才能始终确保党在中国特色社会主义建设事业中的坚强领导核心地位和根本政治保障作用,发挥党的建设伟大工程在推进“四个伟大”历史进程中的决定性地位和关键性作用。

  中国共产党的政治优势根本上来源于人民,在新时代为了更好地发展和维护最广大人民群众的根本利益,实现以人民为中心的发展,凸显中国特色社会主义制度的优越性,增强人民群众的幸福感、获得感和安全感,必须进一步深化党内法规制度建设和改革。全党要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,继续深化坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,坚持解放思想、实事求是的思想路线,构建系统完备、科学规范、运行有效的党内法规制度体系,从根本上加强和扩展社会治理格局中的系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的路径和方法,在坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度的过程中,全面提升党的执政本领和长期执政能力,切实将党的政治优势转化为治理优势。

 

  (黄建军系北京师范大学马克思主义学院教授、博士生导师,山西财经大学思想政治理论课特聘教授,教育部哲学社会科学研究重大攻关项目“加强党对高校领导的体制机制研究”首席专家;杨燕系北京师范大学马克思主义学院博士生)

 

作者简介

姓名:黄建军 杨燕 工作单位:北京师范大学

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