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切实探索解决相对贫困的长效机制及现实维度
2019年11月18日 09:59 来源:中国社会科学网 作者:宋圭武 字号

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  党的十九届四中全会公报提出,坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。这是关乎全面建成小康社会的重要基础,意义十分重大。党的十八大以来,我国脱贫攻坚成就举世瞩目。目前,脱贫攻坚战已进入决胜的关键阶段,我们要进一步加大工作力度,拿出切实过硬举措和办法,在解决绝对贫困的基础上,建立起解决相对贫困的长效机制。 

  要确保一段时间的“四不摘” 

  扶贫不仅要扶上马,还要送一程,等骑稳了再放手。要做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。“四不摘”蕴含了三个方面的稳定,即扶贫责任、扶贫政策、扶贫队伍要有连续的稳定性,这三方面的连续稳定为脱贫提供了重要保障与支撑。 

  要着力攻克“两不愁、三保障”问题 

  这是底线,也是实现稳定脱贫的基本要求。目前,“两不愁”问题已经得到基本解决,着力解决好“三保障”的问题,一是要努力实现义务教育有保障。再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育,教育是斩断贫困代际传递的有效手段。二是要进一步健全基本医疗保障制度。要努力实现贫困人口基本医疗保险全覆盖,让一些贫困人口的常见病、慢性病能得到及时有效治疗,保证贫困县乡村配备条件良好的卫生室和合格的村医。三是要全力实现住房安全保障。在住房安全方面,不仅要做到危房鉴定准,还要做到危房改造好,要让贫困人口真正住上安全的住房。 

  要大力发展产业 

  习近平总书记明确指出“产业扶贫至关重要”。没有产业,就没有稳定的经济来源,稳定脱贫便缺乏经济基础。有效发展产业,一是要大力发展特色优势农业。借助独特的地理气候优势,贫困地区可以发展特色农业。二是要大力发展旅游业。一些深度贫困地区,自然资源虽然匮乏,但旅游资源丰富,开发潜力大,要下好旅游扶贫这盘棋。三是要融合推进文化和产业。努力提升产业的文化品格,这是提升产业增值空间的重要基础。四是要努力提升产业的规模效益和分工效益。由于缺乏分工和规模效应,有些地区分散的小规模生产方式产业收益低下,抗风险能力较差,小生产与大市场矛盾突出,已成致贫的基础性因素。为此,实现稳定脱贫必须要大力发展集体经济和合作经济,着力提升产业的规模效率和分工效率,充分发挥好龙头企业的带动作用,进一步规范合作社建设,让贫困户享受到更多的产业发展收益。五是易地搬迁要与产业发展同步推进。没有产业支撑的搬迁不仅无助于贫困问题的解决,还会产生诸多新的挑战。因此搬迁前要对搬迁进行可行性的科学论证,根据现有人力物力以及地方资源稳步有序推进,不能急躁冒进、搞面子工程。六是要进一步疏通产品供销渠道。市场交易渠道的畅通,能够降低中间流通成本,因此要进一步全面深化供销合作社改革,切实把供销合作社打造成服务农民生产生活的综合平台,着力解决好价格波动和需求波动问题,保障收入的稳定。 

  要守好绿水青山 

  习近平总书记明确指出:“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山”,“绿水青山可带来金山银山,但金山银山却买不到绿水青山”。绿水青山,是实现稳定脱贫的自然财富基础,其价值体现在多个方面:清洁的空气、干净的水源、充满绿意的大地,不仅是人身体健康成长的重要保障,而且也能带来愉悦的精神享受。大自然是人格形成的自然孵化器,良好和谐的自然环境,是形成质朴和谐人格的自然基础。坚持绿水青山发展原则,核心是要坚持人与自然和谐发展。正如习近平总书记所说:“要做到人与自然和谐,天人合一,不要试图征服老天爷。”为此,脱贫攻坚,必须要坚持绿色发展方式,“不要违背人与自然和谐发展”。在脱贫攻坚过程中,我们一定要把总书记的讲话精神真正落到实处,不能为了眼前一时之利和局部之利,忽视更具持久性和全局性的利益。 

  要努力提高脱贫质量 

  脱贫既要看数量,更要看质量。速度慢一些不要紧,但一定要一步一个脚印走踏实。不能眼高、手低、脚虚,坚决反对好高骛远和贪大图快。基础设施、产业发展、人员素质、脱贫制度的建设都要重质量,设计更多接地气、少而精、能产生实实在在效果的制度。脱贫文件、脱贫制度精神不能只印在纸上,不产生任何实际效力。特别是在贫困户退出方面,要严把退出关,严防虚假退出。 

  要进一步加强贫困地区人才建设 

  要实现持久脱贫,离不开创新驱动,而人才是实现创新驱动的第一资源。习近平总书记明确指出:“人才是第一资源。古往今来,人才都是富国之本、兴邦大计。”如何用好人才,习近平总书记指出:“各级党委和政府要从心底里尊重知识、尊重人才,为人才发挥聪明才智创造良好条件,营造宽松环境,提供广阔平台。”在人才问题上,我们不能“一把尺子量到底”,要分类制定科学使用标准,量才使用,调动各方面人才的积极性,使人才各得其所、尽展其长。着力破除体制机制障碍,建立更加灵活的人才激励机制,让作出贡献的人才有成就感、获得感。 

  努力实现贫困地区精神稳定脱贫 

  一是要进一步加强贫困地区群众的精神文明建设。加强精神文明建设教育是基础工程。这里既要高度重视学校教育,也要高度重视家风建设。“天下之本在国,国之本在家,家之本在身。”家是人格最初形成也是最重要的孵化器。“忠孝传家久,诗书继世长”。良好的家风薪火相传,代代感染。二是要着力解决好贫困地区干部队伍的精神贫困问题。进一步加强贫困地区干部队伍的作风建设,坚决反对官僚主义、形式主义,坚决反对数字脱贫。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,要进一步找准差距,列出问题清单,一一对照抓好落实,不能避重就轻,重点问题一定要重点解决好。要把习近平总书记的最大牵挂和人民群众的最大期盼,变为脱贫攻坚的最强大动力。 

  进一步加强党的领导 

  习近平总书记明确指出:“越是进行脱贫攻坚战,越是要加强和改善党的领导。坚持党的领导,发挥社会主义制度可以集中力量办大事的优势,这是我们的最大政治优势。”我们要努力把这种最大的政治优势,转化为脱贫攻坚强大的发展动力。作为党委的一项重要工作,脱贫攻坚需要党政主要领导落实责任,充分发挥农村基层村党支部的带动作用。“村民富不富,关键看支部;村子强不强,要看‘领头羊’”,“一个村子建设得好,关键要有一个好党支部”。与此同时,还要警惕腐败现象,坚持以零容忍的态度处理贫困地区出现的腐败问题。 

  作者系国家二级教授,甘肃省人民政府决策咨询委员会委员、甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、中共甘肃省委党校中国特色社会主义理论体系研究中心主任) 

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姓名:宋圭武 工作单位:

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