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以法治化营商环境促高质量发展
2019年11月18日 11:12 来源:湖北日报 作者:李兵兵 字号
关键词:法治化营商环境;湖北;高质量发展

内容摘要:党的十九届四中全会强调,要“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”10月8日召开的国务院常务会议,审议通过了《优化营商环境条例(草案)》,为各类市场主体投资兴业提供制度保障。这是国家为深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。只有大力推进营商环境建设,才能使营商环境对湖北经济高质量发展形成强力支撑。

关键词:法治化营商环境;湖北;高质量发展

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  党的十九届四中全会强调,要“营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。”10月8日召开的国务院常务会议,审议通过了《优化营商环境条例(草案)》,为各类市场主体投资兴业提供制度保障。这是国家为深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、推动高质量发展的重要举措。只有大力推进营商环境建设,才能使营商环境对湖北经济高质量发展形成强力支撑。

  一、营商环境是支撑区域发展重要的软实力和核心竞争力

  环境是重要的生产要素,是企业赖以生存和发展的前提。企业从开办、运营到结束各环节都要遵循有关法律的规定,并同相关政府部门、各类市场主体发生联系,企业所面临的所有这些外部因素和条件就构成企业的营商环境。营商环境为企业生存发展提供了最直接的土壤。如果将经济体比作活的动物生命体,则营商环境就是生命体中为各种功能组织正常运转起调节和控制作用的体液。市场经济越是发展,营商环境就越是发挥重要的作用,特别是在区域和全球经济联系日益紧密的今天,营商环境越来越成为一国参与国际经济竞争的核心竞争力。一些自然资源丰富、劳动力低廉的国家,并未能成功吸引到贸易和投资,其根本原因就在于缺少良好的营商环境的支持。世界银行的研究表明,良好的营商环境能有效促进投资的改善与GDP的增长。我国一些城市的实践对此也提供了生动的说明。以成都和武汉为例,近年来这两座城市致力于优化营商环境,在推动公平竞争、优化政务服务、强化法制保障等方面取得明显成效,并同时荣获2019“中国国际化营商环境建设标杆城市”奖。2019年上半年,成都、武汉的GDP增长均在8%以上,快于全国近2个百分点,位居15个副省级城市前列,落户这两座城市的世界500强企业分别达285家、278家,营商环境改善对于促进经济发展的作用得到充分体现。

  二、建设法治化营商环境是实现高质量发展的必由之路

  法治是一种规则之治,法治化营商环境就是用法治的思维和方式处理市场中的各类关系,以法律规范政府和市场的边界,在法治框架内调整经济主体之间的利益分配。法律的权威性和统一性决定了法治化营商环境具有规范性、稳定性和可预期性。优化营商环境的本质就是推动营商环境法治化。建设法治化营商环境实现高质量发展的必由之路,其作用具体体现在:

  降低经济运行成本。经济主体在从事交易活动的过程中要产生一系列的成本,企业在开办过程中需要和工商、税务、银行等部门打交道,企业在经营过程中需要同税务、环保、消防、海关等部门及供货商、客户打交道,企业终止经营时需要与工商、税务、审计等部门及各类债权债务主体打交道,这些都要耗费时间与资金成本。改善营商环境,其重要目的就在于降低上述各类交易成本。规则越透明、程序越精简、执法越规范,企业支付的成本就越低。按照现代法治理念的要求,政府在法律许可的框架内运行,企业在法律禁止的框架外运行,政府不得越权对企业合法行为进行干预,由此将大大将减少企业 “寻租”的动机,从而节省相应的成本。法律的严格执行还会使合法的契约得到最好的保护,由此导致市场违法成本趋于最大化,维权成本趋于最小化。此外,对于企业合法权益的严格保护还会使企业面临的不确定性大为减少,企业为应付不确定性所支付的相关费用也会大幅下降。

  激发企业创新活力。在一个市场管制较多、行业准入门槛较高、行政执法随意性大、市场主体权益保护不平等的经济体中,企业发展的空间被压缩,创新的活力被极大扼杀。建设法治化营商环境,通过法治化的方法和手段,大幅减少行业准入限制,消除不同经济主体之间的差别待遇,减少政府执法与监管的随意性,将使市场竞争更加公平,促使企业将更多的精力用于技术创新与产品品质的改善。同时,在法治的框架下,企业自主知识产权将得到严格的保护,由此企业用于创新的投资回报将增加,从而激励企业增加科技投入;另一方面,对于侵权假冒行为的依法严厉打击还会减少企业的投机主义倾向,使企业专注于修炼内功,从而极大激发经济发展的内生动力。

  助推经济转型升级。当前,我国资源环境和要素成本约束日益趋紧,劳动密集型产业加快向外转移;另一方面知识型劳动力快速增长,国内产业升级落后于知识型劳动力的就业需求,依靠廉价资源与劳动力赢得发展空间的粗放式发展模式既为客观条件所不允许,又与我国建设现代化经济体系、满足人民美好生活需要的目标不兼容,这就需要我们加快转变发展方式、创新培育新动能以支撑经济的长期可持续发展。只有通过创建高品质的营商环境,以廉洁、透明、规范、精简、高效的政府服务来削减企业外部成本,才能弥补因各类要素成本上涨带来的竞争力的不足,实现新旧发展动能的接续转换。除此之外,没有第二条路可走。

  为高水平开放提供竞争力。随着经济全球化的深入,国际竞争日益激烈,我国在全球经济发展格局中的比较优势已出现很大改变,亟需提升产业发展水平与之相适应。但是产业结构的跃升并不是一个自发的过程,需要一定的外部条件,其中最重要的是政府要在改善企业外部环境方面作出积极努力。建立法治化营商环境,就是要在政府的主导下,建立与市场经济相适应、与国际经贸规则对接,法治、高效、可预期的企业外部环境;同时要大幅度扩大开放领域,为外资提供更多更好的机遇,以吸引全球高端技术资源和要素聚焦,培育若干世界级先进制造业集群,使我国在全球经济技术竞争中赢得优势,这是推动建立法治化营商环境的应有之义。

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姓名:李兵兵 工作单位:

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