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习近平生态文明思想的永续发展实现路径研究
2020年02月28日 10:49 来源:《苏州大学学报:哲学社会科学版》2019年第3期 作者:方世南 杨洋 字号
关键词:习近平/生态文明/永续发展/路径

内容摘要:一、在坚持以人民为中心的发展思想切实维护生态权益和生态公正确保世世代代幸福安康中实现永续发展真正的重大而突出问题都是时代的最响亮声音。二、在贯彻新发展理念促进经济增长与环境优美同步行进中实现永续发展习近平生态文明思想的永续发展观坚持以新发展理念协调经济增长与生态文明建设的辩证关系。三、在把生态文明制度建设有机融入中国特色社会主义制度体系之中促进永续发展生态文明制度建设是实现永续发展的一项根本性建设,习近平将生态文明制度看作是中国特色社会主义制度体系不可分割的重要组成部分.法治化是推动生态文明领域治理体系和治理能力现代化达到生态文明建设高质量的首要路径,习近平说:“只有实行最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。

关键词:习近平/生态文明/永续发展/路径

作者简介:

  作者简介:方世南(1954- ),男,江苏张家港人,苏州大学马克思主义学院教授,博士生导师,主要从事马克思主义理论,生态文明研究;杨洋(1982- ),男,江苏盐城人,苏州大学马克思主义学院博士研究生,主要从事马克思主义理论研究。江苏 苏州 215123

  内容提要:探讨永续发展实现路径是习近平生态文明思想的重要内容。习近平以生态文明建设是功在当代、利在千秋的大业,是中华民族永续发展的千年大计和人类永续发展的千年大计的深邃历史眼光,提出了永续发展实现路径的战略构想:在坚持以人民为中心的发展思想切实维护生态权益和生态公正确保人类世世代代幸福安康中实现永续发展;在贯彻新发展理念促进经济增长与环境优美同步行进中实现永续发展;在将生态文明制度建设融入中国特色社会主义制度体系之中促进永续发展;在推动包括生态治理体系、生态治理能力现代化在内的国家治理体系和治理能力现代化中达到生态文明高质量发展中实现永续发展;在构建人类命运共同体促进全球生态合作共治中实现永续发展。习近平永续发展实现路径的战略构想是指导生态文明建设的行动纲领,无论是对中国永续发展,还是对世界永续发展,都有十分重大的理论价值和实践意义。

  关 键 词:习近平/生态文明/永续发展/路径

  标题注释:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目资助“习近平生态文明思想研究”(项目编号:18JZD007)的阶段性成果。

 

  永续发展实现路径问题是习近平生态文明思想的重要论题。习近平站在中国永续发展和世界永续发展的战略高度,以全球性的生态危机、生态矛盾、生态安全、生态权益、生态公正等问题为导向,形成了关于何为永续发展、何以强调永续发展、如何推动永续发展、永续发展的动力何在、永续发展的愿景如何实现等一系列有关人类世世代代永续发展的基本观点。习近平生态文明思想的永续发展观是以实现人民不断增长的美好生活需要和促进人的自由而全面发展为价值目标,立足于自然资源永续利用和生态环境优质增长这一坚实基础,着眼于人民群众生态权益和保障全社会生态公正这一基本要求,以经济社会高质量永续发展作为重要前提条件,谋求子孙后代世代发展和社会全面进步,并将当代发展与未来发展紧密关联起来的新发展观。习近平以生态文明建设是功在当代、利在千秋的大业,是中华民族永续发展的千年大计和人类永续发展的千年大计的深邃历史眼光,针对在永续发展方面存在的突出问题,运用全局性、时代性、长远性、系统性的战略思维,从紧密关联的五大维度提出了实现永续发展的主要路径:在坚持以人民为中心的发展思想切实维护生态权益和生态公正确保人类世世代代幸福安康中实现永续发展;在贯彻新发展理念促进经济增长与环境优美同步行进中实现永续发展;在将生态文明制度建设融入中国特色社会主义制度体系之中实现永续发展;在推动生态治理体系和治理能力现代化达到生态文明高质量发展中实现永续发展;在构建人类命运共同体促进全球生态合作共治中实现永续发展。习近平永续发展实现路径的战略构想是指导生态文明建设的行动纲领,无论是对中国永续发展,还是对世界永续发展,都有重大的现实意义和深远的历史意义。

  一、在坚持以人民为中心的发展思想切实维护生态权益和生态公正确保世世代代幸福安康中实现永续发展

  真正的重大而突出问题都是时代的最响亮声音。习近平生态文明思想的永续发展观是在生态危机严重影响当代人以及子孙后代人的生存发展特别是严重危害当代人以及子孙后代人的生态权益和生态公正的强烈问题意识、危机意识中形成和发展的。习近平生态文明思想的永续发展观继承和发展了20世纪80年代初由国际自然和自然资源保护联盟、联合国环境规划署及世界野生动物基金会三个国际保育组织在世界自然保育方案报告中提出的永续发展概念,诞生于中国蓝天、碧水、净土保卫战之中,是为了满足人民群众呼吸上清新的空气、喝上干净的水、吃上放心的食品的基本生态权益需要,也是为了给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境的生态公正需要。习近平生态文明思想的永续发展观始终聚焦于永续发展的主体——现实的人的永续发展和世世代代的人的永续发展。因此,永续发展的首要路径就是在坚持以人民为中心的发展思想切实维护生态权益和生态公正确保世世代代幸福安康中实现永续发展。

  2013年习近平说,走向生态文明新时代,建设美丽中国,就是要“为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境”[1]。2014年,针对我国严重水危机,习近平指出:“全党要大力增强水忧患意识、水危机意识,从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度,重视解决好水安全问题。”[2]53党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,进一步突出了生态文明建设的重要地位,“建设美丽中国,实现中华民族永续发展”[2]5。2015年3月24日,中共中央政治局会议审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,习近平在讲话中又强调了永续发展的极端重要性,他说:“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现,保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。”[3]2015年9月26日,习近平在联合国发展峰会上发表了题为《谋共同永续发展做合作共赢伙伴》的讲话,阐述了全世界永续发展问题。2017年10月18日,习近平在党的十九大报告中全面论述了中华民族永续发展问题并提出了实现永续发展的主要路径:“坚持人与自然和谐共生。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”[4]在2018年5月18~19日召开的全国生态环境保护大会上,习近平又一次从全局高度和战略高度强调了“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”[5]。

  习近平关于永续发展的实现路径的战略构想以马克思主义唯物史观为指导,强调永续发展的主体是人民群众,是为了实现人民群众包括生态权益在内的美好生活和保证生态公正。从人的自然属性看,人作为自然界的产物及其组成部分,也是自然生态人,具有生态权益,需要生态公正。生态权益作为一种新的人权,是人在与自然发生对象性关系中拥有对于自然环境的基本权利以及行使这些基本权利时所带来的各种利益。生态公正是社会公正在人与自然关系上的延伸,指的是人们在生态资源利用方面要达到相对合理和实现动态平衡,生态公正既在代内关系、国内关系上体现出来,又在代际关系、国际关系上体现出来。人的生态权益和生态公正一旦缺失或受影响,就不可能有美好生活,也无法促进人的自由而全面发展。永续发展是一个动态过程,是将过去、现在和未来紧密地关联起来的动态过程,因此,永续发展是将近期目标、中期目标和长期目标紧密地结合起来的动态过程,是不断地实现好、维护好、发展好人民群众生态权益和达到生态公正的动态过程。从中国实现永续发展的近期目标看,要把解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题作为民生优先领域,将注重解决温饱问题的生活民生与解决生态权益问题的生态民生紧密地结合起来。要将坚决打赢蓝天保卫战作为重中之重,以空气质量明显改善作为生态文明建设的一项刚性要求,达到基本消除重污染天气,还蓝天白云、繁星闪烁,满足人民群众呼吸新鲜空气的生态民生诉求;要坚决打好碧水保卫战,切实推进水污染防治行动计划,基本消灭城市黑臭水体,保障饮用水安全,还清水绿岸、鱼翔浅底的景象,满足人民群众喝上干净的水的生态民生诉求;要坚决打好净土保卫战,切实推进土壤污染防治行动计划,解决突出重点区域和行业的污染物,进一步强化土壤污染源头预防、管控和修复,有效防范和化解生态风险,满足人民群众吃上放心食品的生态民生诉求;要实施乡村振兴战略,加强农村人居环境整治,打造美丽乡村,满足人民群众看得见山,记得住乡愁,感受得到鸟语花香田园风光的生态民生诉求。从中期和长期目标看,就要将以全面建成环境质量根本好转的生态小康社会和美丽中国为目标的生态文明社会作为奋斗任务,把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,促进我国将物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明融为一体的整体文明得到全面提升,推进人的自由而全面发展,确保世世代代幸福安康。

  二、在贯彻新发展理念促进经济增长与环境优美同步行进中实现永续发展

  习近平生态文明思想的永续发展观坚持以新发展理念协调经济增长与生态文明建设的辩证关系。强调永续发展,就是坚持“永续”与“发展”的内在统一,其路径选择就不是将经济增长与环境优化当作鱼和熊掌不可兼得的关系,不是将生态文明建设与经济发展截然对立起来和切割开来,而是在加强生态文明建设与促进经济社会持续健康发展的双向互动逻辑中推进经济稳态持续增长与生态环境不断优化,在协调好经济理性和生态理性关系中达到子孙后代世世代代能够诗意般地工作和生活的目的。

  一方面,习近平认为,“要实现永续发展,必须抓好生态文明建设”[2]3。他指出,在发展过程中如果不注意生态环境,把生态环境破坏了,搞起一堆东西,最后一看都是一些破坏性的东西,再补回来的话,成本比当初创造的财富还要多,特别是有些地方,重金属污染、水污染、土壤污染,已经严重到了积重难返的地步。靠消耗资源和污染环境去促进经济发展,是难以为继的。习近平认为,发展经济的目的是为了让人民过上幸福美好生活,具有强烈的获得感、满意感、安全感、幸福感,而生态环境优美是其前提条件和必备条件。他说:“绿水青山是人民幸福生活的重要内容,是金钱不能代替的。你挣到了钱,但空气、饮用水都不合格,哪有什么幸福可言。”[2]4习近平认为,要抓好生态文明建设,就要在“抓紧”和“紧抓”上下功夫,“如果不抓紧、不紧抓,任凭破坏生态环境的问题不断产生,我们就难以从根本上扭转我国生态环境恶化的趋势,就是对中华民族和子孙后代不负责任”[2]15。习近平将抓紧和紧抓生态文明建设,看作是坚持绿色发展理念、绿色发展方针政策、绿色发展体制机制、绿色生产方式和绿色生活方式的有机统一。从理念上说,要从人与自然是生命共同体的高度牢固地树立尊重自然、顺应自然、保护自然与自然和谐共处的生态文明理念。从方针上说,要坚持节约资源和保护生态环境的基本国策,贯彻落实节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针,切实地把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设紧密地融合起来。从体制机制上说,要加快推进生态文明制度建设,加快生态文明体制创新,形成适合我国生态文明建设实际的科学完善的生态文明体系。从构建绿色生产方式和绿色生活方式上说,要加快形成节约资源和保护环境的空间格局,创设绿色产业结构、绿色生产方式、绿色生活消费方式。

  另一方面,习近平认为,生态文明建设并不是不要经济增长,我们既不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展,也不能以牺牲经济增长为代价来推进生态文明建设,而是要运用新的发展理念、新的发展手段、新的发展方式坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。不能以生态矛盾突出和生态危机加剧为口实,否定以经济建设为中心,冲淡了聚精会神搞建设,一心一意谋发展的主题。而是要运用新发展理念来破解经济增长与环境优化之间的矛盾冲突。2013年4月,习近平在海南考察工作结束时的讲话中指出:“生态环境保护的成败,归根结底取决于经济结构和经济发展方式。经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔,生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼,而是要坚持在发展中保护、在保护中发展,实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调,不断提高资源利用水平,加快构建绿色生产体系,大力增强全社会节约意识、环保意识、生态意识。”[2]19因此,如果说“永续”更加凸显可持续之价值,而“发展”更加凸显经济增长之价值的话,那么将永续发展作为一个价值目标、价值定位、价值判断和价值追求,则为协调生态文明建设与经济发展的辩证关系提供了科学的价值指导。

  习近平认为,要坚决贯彻新发展理念,确保经济理性与生态理性协调,在经济增长与环境优美同步行进中实现永续发展,习近平要求,必须坚决破除不科学的政绩观,不能简单地以国内生产总值增长率论英雄,要坚决“扭转只要经济增长不顾其他各项事业发展的思路,扭转为了经济增长数字不顾一切、不计后果、最后得不偿失的做法”[2]23。“强调发展不能破坏生态环境是对的,但为了保护生态环境而不敢迈出发展步伐就有点绝对化了。实际上,只要指导思想搞对了,只要把两者关系把握好、处理好了,既可以加快发展,又能够守护好生态。”[2]22因此,习近平关于永续发展的实现路径,是经济发展和生态文明建设两者兼顾,在绿色发展道路上并驾齐驱的路径。

  三、在把生态文明制度建设有机融入中国特色社会主义制度体系之中促进永续发展

  生态文明制度建设是实现永续发展的一项根本性建设,习近平将生态文明制度看作是中国特色社会主义制度体系不可分割的重要组成部分,要求从推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的战略高度认识和推进生态文明制度建设,指明了永续发展的根本路径。

  中国特色社会主义制度,是全面提升我国物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明建设水平的根本制度保障,集中反映了中国特色社会主义的基本特点、主要内容、根本优势。只有在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域系统发力,创设一整套相互衔接、相互配套、相互联系的制度体系,才能促进中国特色社会主义制度得到不断自我完善和发展。将生态文明制度有机地融入中国特色社会主义制度体系,对于促进生态文明制度和中国特色社会主义制度在紧密联系中相互促进和同步一体地成熟定型意义重大,有助于推动生态文明制度建设在基于中国特色社会主义制度改革和制度完善的系统构架内获得持续创新发展的动力,从而为永续发展奠定坚实的制度根基。

  党的十八大以来,习近平高度重视加强生态文明制度建设,将其作为推进生态文明建设领域国家治理体系和治理能力现代化的一项重大战略任务,作为中国特色社会主义制度建设的一项重要内容。2013年5月24日,习近平主持中共中央政治局第六次集体学习时指出:“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”[2]11

  习近平认为,实现永续发展,“最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束”[2]99。把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置,有助于切实端正发展的价值取向,推进永续发展。

  习近平把生态文明制度体系看作是一个由各种具体制度紧密关联起来的制度系统,他指出:“从制度上来说,我们要建立健全资源生态环境管理制度,加快建立国土空间开发保护制度,强化水、大气、土壤等污染防治制度,建立反映市场供求和资源稀缺程度,体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,强化制度约束作用。”[2]100要建立和执行主要是针对领导干部的责任追究制度,真正让制度硬起来,发挥对人的刚性约束作用。对于那些导致生态环境损害负有责任的领导干部,不论其是否已经调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视对制度的执行力,负起领导责任,纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要通力合作,一旦发现需要追责的情形,都必须追责到底,决不能让制度规定成为中看不中用的摆设。

  四、在推动生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化达到生态文明高质量发展中实现永续发展

  国家治理体系和治理能力现代化是为了解决国家在迈向现代化进程中遇到的突出矛盾和冲突而做出的体制性调整、创新和完善。生态文明领域的治理体系和治理能力现代化,是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是推动生态文明在高质量发展中实现永续发展的根本举措和根本保障。生态文明建设的成效如何与生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化水平和程度直接相关。

  推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化的出发点和落脚点都是为了达到生态文明高质量发展。习近平将此归结为是一种在法治化、系统化、精准化、多元化的价值取向中的有效路径。

  法治化是推动生态文明领域治理体系和治理能力现代化达到生态文明建设高质量的首要路径,习近平说:“只有实行最严格的制度,最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。”[2]106“要深化生态文明体制改革,尽快把生态文明制度的‘四梁八柱’建立起来,把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。”[2]109习近平多次强调,要在依法治国的进程中抓紧完善法律法规,构建以法律为基础的科学完整的生态治理体系。一是要抓紧落实好全民所有自然资源资产所有权制度,建立起能够统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制机制。二是要进一步强化环保、安全生产等标准的硬约束,“对不符合环境标准的企业,要严格执法,该关停的要坚决关停。国有企业要带头保护环境,承担社会责任。要抓紧修订相关法律法规,提高相关标准,加大执法力度,对破坏生态环境的要严惩重罚。要大幅提高违法违规成本,对造成严重后果的要依法追究责任”[2]103。三是要进一步深化改革自然资源及其产品价格,用科学的制度调节和保障资源有偿使用,促进自然资源资产管理体制更加健全并发挥积极作用,要加强自然资源和生态环境监管、保护督查的力度,充分发挥生态环境损害赔偿制度的功能,要完善环境保护公众民主参与制度,构建多元主体合作推进生态治理的崭新格局。

  系统化是推动生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化达到生态文明高质量发展的科学路径。习近平运用系统思维和系统论理念,将环境治理当作是一个系统工程,“生态是统一的自然系统,是各种自然要素相互依存而实现循环的自然链条”[2]55。从自然界本身是一个系统出发,就要坚持山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想,“要用系统论的思想方法看问题,生态系统是一个生命有机体,应该统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等”[2]56。实行系统化生态环境治理的根本是遵循自然规律。习近平要求,要顺应自然,坚持自然修复为主,减少人为扰动,吸取过分地征服自然和改造自然最终遭到自然界报复的教训,不断提升生态治理能力。

  精准化是推动生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化达到生态文明高质量发展的有效路径,习近平多次强调,天下大事,必作于细,要从细节处着手,培养形成精准思维习惯,干工作切忌一般化、大呼隆抓,避免以原则应对具体,而要一一予以回应,具体解决。党的十八大以来,习近平多次强调党员干部要培养精准思维、精准开展工作。在生态治理中,大数据、云计算、“互联网+”等智能技术为精准化提供了技术支撑。习近平强调,“要加强精准扶贫、生态环境领域的大数据运用,为打赢脱贫攻坚战助力,为加快改善生态环境助力”[6]。习近平明确指出,全国生态环境监测数据要联网共享,要开展生态环境大数据分析。要通过在环保等重点领域实施大数据监管,达到主动查究违法违规行为的目的。

  多元化是推动生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化达到生态文明高质量发展的重要路径。习近平指出:“绿化祖国,改善生态,人人有责。”[2]119要“在全社会牢固树立生态文明理念,形成全社会共同参与的良好风尚”[2]122。这就告诉我们,生态治理决不是政府部门的独角戏,需要坚持走群众路线,充分动员社会各界广泛参与,要坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基本原则,引进企业、公民、社会组织多方积极参与,调动全社会的积极性,形成全方位、多维度、多元化的生态治理制度体系和生态治理合力。对于生态治理的绩效还要通过第三方评估,给出基于客观事实的公正公开的评价意见。

  五、在构建人类命运共同体促进全球生态合作共治中实现永续发展

  随着马克思所说的历史向世界历史转变的趋势越来越明显,在单个人的个体或群体向作为共同体的“类”的转变越来越成为客观事实的条件下,只有具备“类生存观”“类发展观”“类危机观”“类安全感”等强烈的“类意识”和“类思维”,才能依靠全人类力量,实现永续发展。习近平指出:“没有哪个国家能够独自应对人类面临的各种挑战,也没有哪个国家能够退回到自我封闭的孤岛。我们呼吁,各国人民同心协力,构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。——要坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。”[4]58-59

  习近平生态文明思想的永续发展实现路径是全球开放合作共赢的路径。在全球性的生态危机面前,习近平要求各国政治家都要有“新的全球视野”“有效服务全人类”“共谋世界大同”的宽广胸怀,不断加强和完善全球性的生态合作治理体系,“只有团结协作,才能凝聚力量,有效克服国际政治经济环境变动带来的不确定因素。只有持之以恒,才能积累共识,逐步形成有效持久的全球解决框架。只有共商共建共享,才能保护好地球,建设人类命运共同体”[2]141。

  习近平认为,中国作为一个负责任的大国,是建设人类命运共同体的倡导者和践行者,加强生态文明建设确保中华民族永续发展与共谋世界永续发展是紧密相连不可分割的。习近平站在推进中国生态文明建设与倡导国际生态治理合作的战略高度指出:“建设生态文明关乎人类未来发展。国际社会应该携手同行,共谋全球生态文明建设之路,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的意识,坚持走绿色、低碳、循环、可持续发展之路。在这方面,中国责无旁贷,将继续作出自己的贡献。同时,我们要敦促发达国家承担历史性责任,兑现减排承诺,并帮助发展中国家减缓和适应气候变化。”[2]132充分体现了从世界大局的整体性高度谋划中华民族永续发展和全球永续发展的宽广胸怀。

 

  原文参考文献:

  [1]习近平致生态文明贵阳国际论坛2013年年会的贺信[N].人民日报,2013-07-21.

  [2]中共中央文献研究室编.习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017.

  [3]2015年3月24日新华网:中共中央政治局召开会议 审议《关于加快推进生态文明建设的意见》.新华网,2015-03-24.

  [4]习近平.决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[M].北京:人民出版社,2017.

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姓名:方世南 杨洋 工作单位:

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