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中国-东盟南海合作回顾与展望:基于规则构建的考量
2019年11月18日 10:33 来源:《亚太安全与海洋研究》2019年6期 作者:吴士存 陈相秒 字号

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  内容提要:2016年下半年以来,中国与东盟有关国家间的海上务实合作稳步推进,取得了不少新的进展,呈现出全新的局面,但仍面临域外大国争夺地区影响力、声索国内部斗争等不确定因素的干扰。伴随着“南海行为准则”案文磋商的加速推进,中国与东盟国家间有望建立基于规则、开放的南海合作新秩序。大国竞争的持续加剧,将使得中国与东盟国家的南海合作渐渐陷入地缘政治竞争的漩涡之中。抓住“准则”磋商的契机,为南海合作订立一套行之有效的规则、规范和制度体系,是中国与东盟国家最为现实的选择。

  关键词:中国—东盟南海合作; 南海行为准则;地缘政治;规则构建

  作者简介: 吴士存,中国南海研究院院长;陈相秒,助理研究员。

 

    2016年下半年以来,中国—东盟南海合作所处的各国内部政治环境和地区局势都发生了较大变化。在各国内部,菲律宾、马来西亚及越南等声索国的国内政权都经历了新一轮的更迭。在双边关系层面,中国与菲律宾、越南、马来西亚等声索国间的双边关系总体稳定,相互间围绕海上有关争议的矛盾和分歧得到有效管控,“南海行为准则”(以下简称“准则”)框架文本和单一磋商文本相继达成,为海上务实合作营造了较好的环境。在地区层面,美国、日本、澳大利亚、英国等域外大国在南海的权力竞争也渐成常态。   

  在此背景下,过去的三年多里,中国与东盟国家之间的南海海上务实合作取得了不少新的进展,并呈现新的特点,而未来的发展态势也愈来愈值得深入讨论。本文总结2016年下半年以来中国与东盟国家间南海海上合作的最新进展,分析中国—东盟合作面临的挑战,并尝试回答未来中国—东盟南海海上合作的重点方向及如何应对合作的不稳定因素。 

  中国-东盟南海合作的新进展与新特点

  中国与东盟国家在2002年签订了《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》),就开展海上务实合作达成一致,但受南海形势升温及有关声索国政治意愿不足、对中国抱有深度的猜疑和戒备心理等因素影响,海上合作进程一直处于停滞不前的状态。1伴随海上形势的逐步缓和,加之有关声索国国内政局的变化,中国—东盟南海合作取得了新的进展,也逐渐呈现与以往存在明显差异的特点。 

  (一)中国—东盟南海合作的新进展 

  2016年下半年以来,中国—东盟南海合作取得了不少可圈可点的成果和亮点。 

  1. 中国—东盟防务安全合作取得突破 

  相较于经贸领域日益牢固的联系与密切的合作,防务与安全合作长期以来都是中国—东盟关系中的一块“短板”。特别是随着2012年以后南海有关争议的升温,部分东盟国家感到来自中国的“威胁”增加,也更为急迫寻求通过加强与美、日等域外大国的安全合作来制衡中国不断彰显的地区影响力。2但此一局面在过去的近三年里明显改观。中国与东盟十国在2017年10月的第四届中国—东盟防长扩大会议上,就开展联合演习达成一致,并在2018年8月和10月分别在新加坡和南海北部海域举行了桌面演练和海上联合演习。中国与东盟十国的八艘舰艇、五名观察员和1200余名官兵就2014年达成的《海上意外相遇规则》等开展了为期七天的联合演习。这是中国与东盟国家间的首次多边海上联合演习,对中国—东盟双边关系全方位提升更是具有里程碑式的意义。3 

作者简介

姓名:吴士存 陈相秒 工作单位:

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